漁業是一個古老而又新興的產業，無論是先民結網捕魚，還是春秋戰國出現水產養殖，先有漁獵后有農耕，水產品是人類最古老的食物來源之一。

中國漁業從小到大、從弱到強，從“可有可無”的副業，發展成為農業農村的支柱產業。在“大食物觀”的指引下，我國漁業探索出一條產業發展與生態環保相結合、綠色可持續的高質量發展之路，取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就。在保障農產品供給和國家食物安全、增加農民收入和農村就業、維護國家海洋權益、加強生態文明建設等方面發揮了重要作用。　　● 養捕結合以養為主，水產供給能力和漁民收入穩步提升新中國漁業從增加漁民收入、解決群眾“吃魚難”、豐富城鄉居民“菜籃子”的需求出發，經歷了幾十年的高速增長，并逐漸發展壯大形成完整產業體系。自1989年起，我國水產品產量躍居世界第一位，已經連續33年保持世界首位。

黨的十八大以來，習近平總書記十分重視漁業發展、關心漁民群眾生產生活，多次深入到漁區視察調研，對漁業發展和漁業資源養護作出重要指示批示。2013年4月8日，習近平總書記考察海南省瓊海市潭門鎮時，曾登上漁船，與漁民親切交談，詢問遠航安全情況和生活狀況，與船員們分享收獲的喜悅。水產品是重要的農產品，也是優質動物蛋白的重要來源。我國水產品年產量多年保持在6500萬噸以上。2021年全國水產品總產量達6690.29萬噸，比上年增長2.16％；海水產品產量3387.24萬噸，同比增長2.20％，淡水產品產量3303.05萬噸，同比增長2.11％。我國是世界上主要漁業國家中唯一養殖產量超過捕撈產量的國家。2021年，我國水產養殖產量5394.4萬噸，占水產品總產量81％；捕撈產量1295.9萬噸，占水產品總產量19％。目前，我國已穩居世界第一漁業大國，養殖水產品占到全世界養殖產量60％以上。我國漁業發展不僅成功解決了14億國人吃魚難的問題，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。2021年，我國人均水產品占有量47.36公斤，比上年增加0.97公斤，增長2.09％，是世界平均水平的2倍，約占人均動物蛋白消費量的1/3。

如今，各類名特優新水產品充盈國內市場，群眾在多吃魚、吃好魚上有了更多選擇，水產品再不是群眾餐桌上“錦上添花”“可有可無”的菜品，已逐步變成餐桌上的“必需品”。我國水產養殖種類達300種以上，涵蓋魚、蝦、蟹、貝、藻等各類水產品種。其中草、鰱、鳙、鯉、鯽和羅非魚等魚類品種產量超過100萬噸；河蟹產量超過50萬噸；牡蠣、蛤和扇貝等產量超過100萬噸；海帶和江蘺產量超過30萬噸。海洋捕撈優質水產品中，魚類產量超過800萬噸，蝦、蟹等甲殼類水產品產量近200萬噸。

我國漁業的快速發展在豐富居民餐桌的同時，也給養殖戶和漁民帶來較豐厚的收益。據對全國近1萬戶漁民家庭當年收支情況調查，2021年，全國漁民人均純收入23442.13元，比上年增加1604.97元、增長7.35％。以捕撈為代表的生計漁業提供了大量的就業崗位，為促進沿海漁區就業和緩解內陸欠發達地區就業壓力作出了突出貢獻。如今，漁業已成為當地農村的支柱產業，在優化農村產業結構、助力脫貧攻堅等方面作出歷史性貢獻，在全面推進鄉村振興中也正在發揮積極的作用。　

生態優先綠色發展，資源養護讓中國漁業厚積薄發黨的十八大以來，按照“綠水青山就是金山銀山”理念，全國漁業系統踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，大力推進漁業綠色發展。2017年，我國主動提出海洋漁業資源總量管理目標，啟動實施海洋漁業資源總量管理制度。截至目前，我國近海實際捕撈量控制在1000萬噸以內，沿海11個省（區、市）已全部開展限額捕撈管理試點工作。

為進一步保護和合理利用海洋生物資源，農業農村部多次調整完善海洋伏季休漁制度。2017年~2018年對海洋伏季休漁的時間和作業類型作出更加嚴格的規定，同時科學設定了休漁期間特許捕撈品種；2021年再次優化海洋伏季休漁時間，將休漁分界線由三條減為兩條，科學穩妥有序擴大伏休期間特許捕撈品種，初步實現海洋漁業資源合理利用、漁民增收、休漁秩序平穩有機統一。根據黨中央、國務院決策部署，2021年1月1日起，長江流域重點水域實行為期10年的常年禁捕，11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民如期退捕上岸。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局高度和長遠發展角度作出的重大決策，是落實長江經濟帶共抓大保護措施、扭轉長江生態環境惡化趨勢的關鍵之舉。據持續監測顯示，長江禁捕1年多來，江豚群體在長江中下游江段出現的頻率明顯增加，長江刀魚已上溯至長江中游和鄱陽湖。長江水生生物資源狀況逐步好轉。

2017年以來，農業農村部先后印發通知，對珠江、閩江、海南省內陸水域、海河、遼河、松花江的禁漁管理作出規定并不斷調整。2018年黃河流域正式實施休禁漁制度，2022年3月農業農村部又印發《關于進一步加強黃河流域水生生物資源養護工作的通知》對黃河禁漁期制度進行了調整和完善，延長了禁漁時間、擴大了禁漁范圍。目前黃河上游已實現常年禁漁，黃河下游休漁時間達4個月，我國內陸7大重點流域禁漁期制度和我國主要江河湖海休禁漁制度實現了全覆蓋。各級漁業主管部門在組織開展休禁漁工作的同時，還積極開展水生生物增殖放流活動，據不完全統計，“十三五”期間各地每年組織開展增殖放流活動2000余次，投入增殖放流資金近10億元，放流水生生物苗種300多億尾，為恢復漁業種群資源、改善水域生態環境以及促進漁業增效、漁民增收等方面發揮了重要作用。

 

2015年以來，農業農村部大力推進海洋牧場建設，編制發布了《全國海洋牧場建設規劃（2017-2025年）》和《國家級海洋牧場示范區管理工作規范》，各級財政和社會資金累計投入海洋牧場建設資金100多億元，建成海洋牧場200多個，其中國家級海洋牧場153個，引領帶動全國海洋牧場持續健康發展。多年來，農業農村部全面落實《中華人民共和國野生動物保護法》和全國人大有關決定要求，持續開展專項執法行動，嚴厲打擊非法水生野生動物交易。2021年，農業農村部會同林草局聯合發布《國家重點保護野生動物名錄》，加強旗艦物種保護管理，全面推進珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護，發布并實施中華白海豚、斑海豹、海龜等7個保護行動計劃并成立保護聯盟。如今，水生野生動物旗艦物種衰退趨勢初步遏制，人工繁育技術及收容救護能力日趨提升，全社會廣泛參與的良好局面初步形成。

“伏季休漁”“十年禁漁”“增殖放流”“海洋牧場”……隨著各項措施的順利實施，我國漁業資源保護管理制度不斷完善，水生生物資源養護力度持續增強，漁業與資源保護協調發展，生態文明建設取得明顯成效，逐步探索出一條資源開發利用與生態環境保護并行的新道路。　　

科技支撐轉型升級，高質量發展讓漁業新業態層出不窮2022年7月，農業農村部印發578號公告，公布26個經國家審定的水產新品種。其中，大黃魚“富發1號”是廈門大學、集美大學與大黃魚育種國家重點實驗室（企業）建設單位聯合選育的新品種，是大黃魚育種的又一標志性成果，大黃魚養殖的良種良法又邁出堅實一步。曾是我國海洋4大主捕魚類之首的大黃魚，因過度捕撈導致資源枯竭形不成漁汛，是以劉家富為代表的幾代科技工作者不懈努力，才使得大黃魚重回“百姓餐桌”。如今，在寧德三都澳大黃魚養殖基地，新型深水抗風浪網箱的推廣使用讓大黃魚的養殖更生態環保。

2022年初，浙江省寧波市象山縣漁民一網捕撈2450公斤野生大黃魚的新聞引起大家關注，有學者認為，根本原因還是海洋生態得到修復。目前，大黃魚已連續7年蟬聯我國養殖規模最大和產量最大的海水魚類，野生種群也開始逐漸恢復。2021年10月，我國迄今投資規模最大、保存規模最大、設施最先進的國家海洋漁業生物種質資源庫揭牌運營，標志著我國創建起海洋漁業生物資源保護與可持續開發利用國家級技術研發平臺。目前，我國自主培育的水產新品種達236個。育種技術的持續迭代升級，為有力推進水產種業振興、水產養殖業高質量發展提供了種源保障。漁業科技創新不僅僅體現在育種上，還體現在養殖模式與養殖技術上。養殖模式和技術的一次次創新，掀起淡水養殖、海水養殖的一次又一次浪潮。2019年初，農業農村部等10部委聯合發布《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，提出加快推進水產養殖業綠色發展。科技加速了我國漁業轉型升級，各地圍繞生態健康環保發展水產養殖業，涌現出改造傳統池塘養殖，優化陸基工廠化養殖，穩步推進稻漁綜合種養、大水面生態漁業，拓展深遠海設施養殖、鹽堿水養殖、循環水養殖等諸多養殖新模式、新業態，漁業生產發展與生態保護更加和諧統一。

2020年6月9日，習近平總書記在寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣考察時，詳細了解了稻漁種養融合發展的創新做法，并親手舀起魚苗、蟹苗放進田邊水渠。目前，像甘肅景泰次生鹽堿地修復、山東東營“上農下漁”、河北曹妃甸鹽堿耕地保護、上海大豐農場原位復耕等因地制宜發展的農漁綜合利用模式在各地如雨后春筍般涌現。10年來，全國漁業科技加快關鍵技術突破、技術系統集成和科技成果轉化，大宗淡水魚、特色淡水魚、海水魚、蝦、蟹、貝類等6個現代農業產業技術體系不斷健全，循環水、稻漁綜合種養、多營養層級立體養殖等生態養殖模式不斷推廣，物聯網養殖設備、大型深海養殖裝備不斷涌現，重點品種藥物殘留檢測監測、水產苗種產地檢疫水平不斷提升，水產品質量安全追溯試點穩步推進。目前，我國漁業科技進步貢獻率已超過60％。　

加工貿易方興未艾，深化國際合作拓寬漁業發展空間2022年1月初，廣東恒興集團茂名公司出口RCEP（即區域全面經濟伙伴關系協定）國家的2500箱、25噸水產預制菜順利發車運往東南亞市場。這是RCEP在2022年1月1日正式生效后，廣東水產加工產品進軍RCEP國家的首批產品。水產品是我國農產品中最具出口競爭力的產品之一，我國與201個國家和地區有水產貿易往來。目前，我國水產品加工比例為38％，其中海水產品加工比例為58％，淡水產品加工比例為17％。2021年，全國水產品加工企業9202家，水產品加工總量2125萬噸，實現總產值4496億元。據海關總署統計，我國水產品貿易2012年順差109.85億美元，首次突破百億美元。“十三五”以來（除2020年外），水產品出口額穩定在200億美元以上，其中2018年達到最高的224.43億美元。

 

漁業是外向型產業，遠洋漁業是根據相關國際法和有關雙邊協議或機制，對國際漁業資源進行開發利用的產業。我國在不斷擴大漁業對外開放的同時，還積極參與全球、區域和雙邊漁業事務，共加入9個國際或區域漁業管理組織，與40多個國家開展漁業合作。截至2021年底，我國共有遠洋漁業企業178家，作業漁船2559艘，作業海域涉及太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海、南極海域及40多個國家或地區，總產量達224.65萬噸。我國遠洋漁業的漁船規模、裝備水平、捕撈加工能力、管理水平、科研水平已躋身世界前列。

同時，我國以開放合作的態度，積極與周邊國家開展漁業往來，先后組織開展中韓、中越、中俄、中老聯合增殖放流，共同養護漁業資源。中俄黑龍江、烏蘇里江漁業合作，更是堪稱大國合作典范。

2021年9月，第四屆全球水產養殖大會在上海市召開，來自全球120個國家、地區和經濟體及有關國際和區域組織的2700多人參加了會議，發布了《促進全球水產養殖業可持續發展的上海宣言》。促進可持續水產養殖發展的南南和三方合作高端圓桌會議同期召開；同年12月，首屆中國——太平洋島國漁業合作發展論壇在廣東省廣州市成功舉辦。連續兩場主場的國際漁業合作會議成功主辦，對促進我國和平外交進程發揮了獨特作用。

2022年6月，在瑞士召開的WTO第12屆部長級會議就漁業補貼等多項議題達成共識。其中《漁業補貼協定》是經過長達21年的艱苦談判取得的最重大成果，為實現聯合國2030年可持續發展議程作出重要貢獻。這一協定的達成，既為捍衛多邊主義作出漁業貢獻，也有力保障了我國漁業發展權益。漁業對外合作的拓展，為踐行“一帶一路”倡議，建設海洋命運共同體，促進相關國家經濟社會發展作出了積極貢獻，也為世界漁業發展貢獻了“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”。